近日，关于１．６升以下汽车购置税减半政策是否应该延续的话题，引发业内热议。有专家认为，小排量汽车购置税减半政策对于促进国内车市快速发展具有重大推动作用，应继续延期实施。然而，也有专家表示，小排量汽车购置税优惠政策的作用正在减弱，应作出适当调整，否则难以表达政策出台的初衷。
支持者：应该被延续
“预计明年国内车市增长率在６％－８％，但前提是明年能延续１．６升以下汽车购置税减半的政策。”近日，中国汽车工业协会常务副会长董扬公开表示，小排量汽车购置税优惠政策能够影响到国内车市增长５－６个百分点，表达了对小排量汽车购置税优惠政策到期后延续的支持。
据了解，为促进新能源汽车和小排量汽车产业发展及销量的提振，去年９月底召开的国务院常务会议决定，自２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，对购买１．６升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠。
“购置税减半政策可为消费者减少５％的购车费用。以一辆１０万元左右的小排量汽车为例，大约可减少近５０００元的购置税，这对购车者来说具有较强吸引力。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。
“小排量汽车购置税减半政策促进车市稳增长调结构。一年来，国内乘用车市场出现了汽车工业增加值稳增长和自主品牌市场份额提升的良好综合效果。”崔东树介绍说，今年１－８月，我国汽车工业增加值增速是１３．４％，而去年１－８月增速则是５．２％，同比提升８．２个百分点，乘用车拉动的汽车工业增加值效果明显，为制造业稳增长做出巨大的贡献。
“从政策实施来看，今年上半年１．６升及以下乘用车销售７９６．６１万辆，增长１４．４７％；其销量占国内乘用车总销量的７２．１４％，增长高于全行业９．２３％的整体增速。”董扬表示，“在小排量汽车购置税优惠政策即将到期的国庆假期，不少地方出现赶搭最后一班车的情况，小排量汽车出现了销售量大增，并带动国内车市整体上涨。”
“由于小排量汽车购置税优惠政策的效果是拉动今年第三季度国内车市高增长的重要因素，因此国内车市明年的增长面临高基数和春节提早的压力均较大。”崔东树坦言，如果小排量汽车购置税优惠政策到期后不延续，明年车市可能会面临开局即负增长的窘境，从而拖经济增长的后腿。
据了解，对于税收优惠政策到期后是否延续，中汽协已向国家发改委等相关部门提交建议，希望将这一政策延续。近日，中汽协副秘书长叶盛基在一次发布会上公开表示：“中汽协认为，首先，小排量汽车购置税优惠能够持续刺激汽车销量增长；其次，市场需要政策保持连续性；更为关键的一点，政策能够促进小排量和小型车的增长，进而促进节能减排，推动车型排量的小型化。同时，２０２０年国产乘用车平均油耗降到５升／百公里，小型车和新能源汽车仍将是中国车市重点发展方向。”
质疑者：被高估的政策
值得关注的是，与行业协会力挺延续不同的是，一些业内专家却认为小排量汽车购置税优惠政策有其独特的作用，但这一政策曾经发挥的巨大作用正在减弱，不应夸大。
“在车市发展历史进程中，该政策的确曾经起到过很大地助推作用。”中国汽车流通协会常务理事贾新光表示，“今年１－９月，国内汽车生产１９４２．２万辆，同比增长１３．２５％；销售１９３６．０４万辆，同比增长１３．１７％。而２０１５年同期是产量同比下降０．８２％，销量增长０．３１％。其中，１．６升及以下乘用车销售１２０３．５万辆，同比增长２２．１％。这表明，小排量汽车购置税优惠政策确实起到了增加小排量汽车销售的作用。”在肯定其作用的同时，贾新光坦言“小排量汽车购置税优惠政策的作用正在减弱。”
“小排量汽车购置税优惠政策在２００９年和２０１０年就已实施过。其中，２００９年国内汽车销量达到１３６４．４８万辆，实现４６．１５％的爆发式增长，中国由此也一跃成为全球第一汽车产销大国。”贾新光认为，“但是，历史不会重演。今年４月以后，各月销量同比增速加快，从４月的同比增长６．３７％，到９月已加快到２６．７３％。小排量汽车购置税优惠政策确实使汽车市场转降为升，但是不会有增速越来越快的效应，说明国内车市的增长还有其他因素。”
针对业内关于小排量汽车购置税优惠政策不延续将使明年车市出现负增长的说法，贾新光认为，若取消这一优惠政策，国内车市肯定会“急刹车”，但是也会有微增长。他坦言，在今年举行的北京国际汽车展览会上，运动型多用途汽车（ＳＵＶ）占发布新车总量的４８％。“ＳＵＶ与优惠政策似乎有些背道而驰。今年，国内车市增长有多个因素推动，而不仅仅是小排量汽车购置税优惠政策。因此，对这一政策的作用，既要肯定，又不能高估。”
“推出小排量汽车购置税优惠政策，其初衷是刺激消费，但缺点也相当明显，会透支消费，不利于车市长远发展。”在知名汽车评论员张志勇看来，这一短期阶段性救市政策只是将消费者购车时间进行转移。“小排量汽车购置税优惠政策如果在今年年底结束，则计划明年买车的消费者可能会提前买车，今年销量的增长只是透支明年的需求而已。”
业界建议出台长期化政策
“阶段性的小排量汽车购置税优惠政策只是暂时拉动了小排量汽车销量，只有将该政策长期化，才真正有利于汽车企业在生产、销售等方面进行长期的规划和布局。”张志勇认为，总体而言，市场需求是定值，相关优惠政策的出台肯定会使销量有一定波动。“要想真正推动整个汽车产业向小型化、小排量进行转型，政府出台的政策应该具有长期性。”
“政府应该大力支持小排量汽车的发展，而不仅仅是把小排量汽车购置税减半作为一种临时性刺激政策。”中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武表示，无论是从我国汽车产销量还是从保有量来看，我国汽车产业的大体量特征都十分明显。如果后续不能保持小排量汽车的高产销量，可能会给环境和交通发展带来隐患。
对此，业内认为由于市场经济有其先天不足的一面，需要政府及时进行干预。具体而言，实施小排量汽车购置税优惠政策，对于推动消费者购买小排量和新能源汽车，提升全社会的节能环保意识具有重要引导作用。但这种政策的干预必须要以尊重市场发展规律为前提，使得“有形之手”与“无形之手”形成合力。同时，应根据市场环境等因素的变化及时调整相关政策。
“小排量汽车购置税优惠政策一旦形成长期政策，内容还有待于进一步细化，建议不要以‘一刀切’的方式对１．６升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税。例如，可将１．６升排量所享受购置税优惠幅度再降低些，１．２升排量购置税减半，１．０升以及以下排量汽车购置税全免，根据市场调查的情况进行结构性调整。”张志勇表示，除了购置税优惠政策之外，有关部门还应考虑该政策与其他政策形成互动，共同推动国内小排量汽车的发展。
“从目前情况来看，小排量汽车购置税优惠政策延续的可能性较大，但也存在不延期的可能性。如不延期，替代方案就是改革消费税。”贾新光表示，据其了解，财政部已将消费税改革草案上报国务院。“消费税从价内走向价外，会给车市带来新的冲击。因为购置税是按车价征收，统一为１０％，而消费税是按排气量征收，最低１％，最高４０％。如果消费税改在价外，就会形成高档车价格调整幅度明显，对经济型汽车价格基本没有影响，依然会起到鼓励小排量汽车的作用。”贾新光说。
(责任编辑：赵丹)
