在过去五年里，以风电、光伏为代表的可再生能源产业迎来了高速发展期。截至今年6月，我国风电累计并网容量10553万千瓦，累计并网容量同比增长27.6%，提前完成风电“十二五”规划目标。随着又一个新的“五年规划”呼之欲出，业内分析认为，不同于主推规模化发展的“十二五”，“十三五”期间的风电、光伏除了将迎来进一步调高的规划目标，解决消纳瓶颈、提升能源效率的任务也变得更为紧迫。
对于业内普遍关注的“十三五”风电装机目标，在近日举行的2015北京国际风能大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏回应称，我国风电“十三五”规划目标、电价和政策措施还在研究中，但可以肯定的是，风电“十三五”规划重点不是装机和并网目标，而是保持政策的稳定性和重点解决弃风限电问题。
稳定性政策助推行业发展
“我们应更多关注相关政策的落实，而不仅仅是关注规划的目标，在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前，即使制定了一个非常高的发展目标，未来如何将目标落地也是需要慎重讨论的问题。”李鹏表示，因此，“十三五”风电工作重点不是规划目标，而是稳中求进，保持政策稳定性。具体包括：装机目标不低于“十二五”时期年度市场增量；项目布局集中与分散并举；完善补贴政策，促进可再生能源全额保障性收购制度落地。“十三五”会积极拓展的领域包括：消纳能力充足的地区建设规模上不封顶；推动技术进步，促使风电成本下降；在行政管理领域进一步简化风电项目的市场准入等。
政策制定者建议市场参与主体不必过度关注规模指标，因为中国风电的装机增速仍令人期待。我国《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到“十三五”末期，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到15%。
相关数据显示，2010-2014年，我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%，其中水电增长最快，其次是风电、生物质发电、太阳能发电。国家电网能源研究院高级咨询王信茂表示，风电是当前技术较为成熟、能够规模开发并具有很大发展潜力的可再生能源，风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源，需要加快发展，不断提高风能利用水平。
“要实现2020年非化石能源比重的目标，可再生能源的利用量至少要达到7.5亿-8亿吨标准煤。按现有工程进度折算，到2020年，风电新增发电量至少要在3000亿千瓦时以上。” 国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示。
业内预计，“十三五”规划展望的2020年风电2亿千瓦目标将会上调至2.5亿-2.8亿千瓦。“十三五”是我国关键的转型期，经济转入新常态，能源也将转入新常态。在国家能源主管部门看来，未来五年，要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，就意味着，在“十三五”期间要对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性转变。
中国风能协会一位专家认为，与其紧盯风电“十三五”装机规划目标，不如更加切实地关注发电的消纳和利用效率。当前源于用电需求有限、电力外送困难等原因的消纳问题已成为制约行业健康发展的瓶颈。
弃风限电难题待解
“十二五”期间，尽管国家政策不断向清洁能源倾斜，但我国弃风限电的现象却仍旧频现。2012年弃风最为严重时曾达到17%，尽管此后弃风率逐年降低，但在2015年上半年却又大幅反弹至15.2%。相关数据显示，今年上半年，我国风电上网电量977亿千瓦时，同比增长20.7%；风电弃风电量为175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，造成的经济损失接近87亿元。
“即使与弃风情况最为严重的2012年相比，今年一季度的弃风电量就已经达到当年全年的一半。与此同时，高比例弃光限电问题也在局部地区显现。”中国风能协会秘书长秦海岩认为，在当前电力整体供大于求的局面下，以牺牲风电等清洁可再生能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的局面必须改变。
国家能源局分析风电弃风限电形势加剧的原因认为，今年以来，来风好于去年同期，客观上增加了并网运行和消纳的压力，但全国电力需求放缓、风电本地消纳不足，以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因也使得弃风限电严重。
“短时间内难以解决的输送消纳问题，带来大规模的弃风，成为我国新能源发展的最大瓶颈。”国家可再生能源中心主任王仲颖表示，在电力需求增速下降、新一轮电改启动的背景下，新能源和传统能源体系矛盾更加复杂。因此进一步深化电力市场改革，成为解决更大规模风电并网消纳挑战的必由之路。
“从目前情况看，弃风加剧的原因不仅仅是新能源装机和电网之间不匹配的问题，也不仅仅是火电机组调峰能力不足的技术问题，更主要的是电源总体规划缺乏统筹、系统运行管理效率不高。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，要解决弃风限电问题需要从多方着手，第一，在体制上要更加重视发电量，建议在“十三五”规划中写入发电量指标；第二，要大力发展智能电网，通过对各大电网的连接，解决风电调峰波动问题；第三，进一步降低风电成本，尽早实现平价上网，有力促进风电产业的完全市场化。
“弃风限电是制约我国风电行业发展的主要因素之一，‘十三五’期间如果不能有效解决这个问题，行业发展质量会大打折扣。”李鹏认为，风电消纳不是技术问题，更多是“利益分配”问题。“十三五”期间，国家能源局将促进可再生能源全额保障性收购制度的落地，全力解决风电和光伏发电的限电和优先发电权的问题。
风电将迎发展契机
中国可再生能源行业学会风能专业委员会近日发布的今年上半年中国风电装机容量统计数据显示，我国共有270个风电场项目开工吊装，新增装机共5474台，装机容量为1010万千瓦，同比增长40.8%。从地域分布上来看，装机容量最多的省份是新疆（154.4万千瓦），其次是云南（118.2万千瓦）、内蒙古（78万千瓦）、山东（65万千瓦）、山西（62万千瓦）等。
“我们需要一个更加广阔的市场，创造一个更大的蛋糕，就必须不断地通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖，只有到了不需要补贴的时候，我国风电产业才会摆脱它的枷锁，迎来新的蓬勃发展契机。”李鹏说。
毋庸置疑，按照“十三五”风电规模不设上限的说法，对于企业无疑是重大利好，以前风电虽然增长也较快，但基本都是在政府规划的目标里面，有时可能企业还有余力，但是规模受到了政策的控制。这次提出的限电地方不设上限，无异于给了很多地方巨大增长空间，预计不少地方风电项目将纷纷上马。业内认为，对于一些地区风电规模上不封项，体现出政府对于发展可再生能源的鼓励，势必会引发新一轮装机热潮。
