党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时代”。新旧动能转换成为当前我国经济发展的核心问题，高新区也是如此。本文通过对新旧动能转换的思考，提出实现高新区动能转换的关键点及相应举措。
自２０１３年以来，我国在经济社会发展中提出了一系列新的战略性政策：从“一带一路”“新常态”“供给侧结构性改革”“培育壮大新动能，加快发展新经济”，到党的十九大提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。由此可见，在“中国特色社会主义进入新时代”的今天，高新区特别是国家高新区如何实现新旧动能转换、促进产业迈向全球价值链中高端、改变高新区之间发展不平衡不充分的问题，成为这一群体的一个重大发展问题。这主要涉及两大方面：一是对“新旧动能转换”内涵外延的理解，二是在此范畴内高新区实现“新旧动能转换”的落脚点与宏观举措。
一、“新旧动能转换”与新时代高新区发展的核心动能
就像创新首先是思维的创新一样，认识也是一切行动的前提与基础。所谓“新旧动能转换”，这里包括“动能”“新旧”和“转换”三个关键词。
“动能”是个物理学概念；“新旧”对时空而言是个相对概念；而汉语中的“转换”包括“改变”和“改换”两层意思。从推动经济发展的角度讲，高质量、高效益、高速度的发展必将形成强大的动能，而效益与速度也并不是天然对立，也可相得益彰。而“新旧”之说，在时间顺序上，相同的技术与产业，今天的“旧”也曾是当年的“新”，而今日的“新”也必将是未来的“旧”；从空间格局看，不同国度或区域，因发展差异，这里的“旧”也可能是那里的“新”，反之亦然。“改变”是本质的不同，是新东西；而“改换”则已是原本存在的、只是主体变动而已。
纵观历史，特别是现代科技与经济发展史，无一不是一个接一个的新老技术、新旧产能或新旧动能不断转换的过程史。当前，我国经济发展的核心问题是新旧动能转换问题，高新区也是如此。高新区作为我国高新技术产业发展最为主要的战略力量和建设创新型国家的生力军，如何实现新旧动能转换，是高新区群体所面临的一个重大发展问题。而解决该问题的关键是找到其新旧动能的转换点，也是落脚点。
二、实现高新区“新旧动能转换”的转换点
基于上述有关“新旧动能转换”概念内涵与外延的理解与认识，有以下三方面可作为高新区新旧动能转换的转换点与落脚点。
一是向全新型新动能的改变，进入全球新价值链的竞争。这是目前的新技术、新模式、新业态、新产业、新价值的竞争。在我国，部分高新区可与世界先进水平站在同一条起跑线，达到并跑及领跑于全球新兴领域的发展，这种新价值链上的竞争，决定未来发展能力。新时代，国家对高新区发展的核心要求和政策基点，就是“又要高、又要新”，要发展高科技、培育新产业、培育新动能。向新动能的这种转变，虽已形成普遍共识，但并不是所有高新区都能在现阶段实施。
二是向相对新型的动能改变，进入全球价值链的中高端。高新区的重点产业和主要产业要在不同时间段里实现向全球价值链的中高端转变，获得主导地位和高附加值。同时，实现产业链、价值链从低端向中高端的攀升，这既是党的十九大报告中提出的“促进我国产业迈向全球价值链中高端”的要求，也是供给侧结构性改革的核心内容，更是高新区各产业的发展方向，当前已有高新区实现或正在实施。
三是此“新”彼“旧”、此“消”彼“涨”型动能改换。这是所谓时空领域的相对“新旧”，分国内国际两类。就国内而言，一是不同区域或发展水平的高新区之间的“新旧”动能改换。２０１６年纳入统计的１４６家国家高新区，年营业收入３０００亿元以上的有２０家，而５００亿元以下的也有４８家。其中，年营业收入最高与最低之间的差距达到１２７９倍。当然，这是极端地比较。但不可否认，因地域差异，高新区之间的经济规模与产业发展不平衡导致的区域经济与产业水平的巨大差异，本身就是高新区之间可以进行新旧动能改换的巨大市场。这种动能转换在推动发展的基础上，也能够一定程度地解决高新区发展不平衡不充分的问题。二是支持传统产业优化升级，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这是高新区的优势产业，是强项。对于推动高新区所在区域经济、实体经济、包括高新区在内的综改区的发展都意义重大。就国际而言，目前最大的机遇是高新区与“一带一路”沿线国家或地区的国际产能合作。“一带一路”沿线国家经济处于不同发展阶段，对我国的优势产能、当然也包括高新区的优势产能有着不同的需求和承接能力，以当地资源禀赋的比较优势与高新区的优势产能结合，实现此“消”彼“涨”型的动能改换。
三、从引导与服务角度对高新区“新旧动能转换”的几点建议
在中国特色社会主义进入新时代的今天，“新旧动能转换”的主体是企业，机制是市场。如何发展新动能，选择何种转换方式，如何实现，都是企业的市场行为，是企业家的责任担当。而政府的主要职责是营造环境与服务，政策的核心是引导，政绩的考核是评价，评价的关键是结果导向。故从服务与引导的层面提几点建议。
一是以全球化视野，针对未来发展，洞察、研判新兴产业以及发展新动能的领域和方向，做到与技术先进国家同时甚至提早起跑，掌握新一轮科技竞争与产业发展的主动权。
二是建立动态的、基于大数据基础的全国高新区新旧动能数据体系，摸清家底为决策与行动提供科学依据与服务。国家高新区相互之间与省级高新区之间的技术、企业、产业、产能、产业链、转换与承接的现实条件等等，相互之间的了解是深浅不一、信息不对称。
三是建立动态的、面向企业发展的项目资金、技术需求与解决方案等内容的大数据平台。实现为优秀项目脱颖而出、获取投资，以及为企业技术需求寻找解决方案、营造双创氛围的目标，使这种以企业创新发展与产业化为前提的服务更加常态化、普惠化、减少人财物。
四是成立高新区整体层面的、类似“一带一路”建设推进联盟的组织，推动高新区建设经验的“中国方案”与优势产能输出。尽管目前也有这方面的合作，但没有形成整体合力。
五是加强对“新旧动能转换”相关国家政策的专业解读，减少配套政策制定与执行过程中的偏差。加强分类引导。充分发挥行业智库的作用。
（作者系国家高新区发展战略研究会副会长、中国高新技术产业导报社常务副社长）
(责任编辑：沙欣)
