近年来，党中央、国务院高度重视创新创业工作，将其作为落实创新驱动发展战略的重大举措，作为应对新一轮科技和产业变革的有效手段，也作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、打造经济发展新动能的重要引擎。中央和地方出台了一大批符合实际、富有特色的政策措施，为支持和引导创新创业提供了有力的“助推器”，在全国各地掀起了创新创业的新高潮。那么，我国在“双创”工作中取得了哪些有益经验?未来将如何更好地引导众创空间建设?怎样推动大众创业万众创新向纵深发展?围绕上述问题，本报记者近日专访了科技部火炬中心主任张志宏。
创新创业生态环境建设成效显著
记者：作为“双创”工作的主要推动者，科技部开展了一系列工作部署，带动了“大众创业、万众创新”热潮，连续两届全国“双创”活动周更是在全社会引起了非常好的反响，同时掀起了新一轮的“双创”热潮。请问科技部火炬中心在推进“双创”工作中取得哪些经验和成绩?
张志宏：科技部高度重视推进大众创业、万众创新工作，将此作为促进科技与经济相结合、实施创新驱动发展战略的重要工作抓手，从优化政策制度环境、完善创业服务体系、提升公共服务水平和营造创新创业氛围等方面开展了一系列工作部署，各地创新创业生态环境建设取得明显成效。
一是高举新旗帜，“创业中国”行动在全国实施开展。在“创业中国”行动引导下，中关村率先启动了“创业中国”引领工程，成都启动了“创业天府”行动，上海启动了“创业浦江”行动，青岛、江苏、河南等地也相继打造创新创业品牌行动，集聚吸引创业人才和创新资源。
二是搭建新平台，为创新创业者“牵线搭桥”。从2012年起，科技部联合财政部、教育部、全国工商联等其他部委，连续成功举办了五届中国创新创业大赛，共有9.3万家创业企业和团队参赛，促成创业投资超过100亿元，银行贷款授信逾200亿元。有上百个创业服务机构参与到大赛中为企业和团队提供各种服务。各类媒体也通过这个平台，在全社会大力弘扬和宣传创新创业文化和精神，也为宣传和展示参赛企业和团队的风采提供了广阔的舞台。事实证明，大赛的举办体现了创新驱动发展的战略和政府转变职能的精神，既是政府与市场合力促进企业发展的有益实践，也是科技和经济结合的有效纽带。
三是打造新载体，众创空间蓬勃发展。引导支持众创空间建设，推动众创空间与孵化器、加速器和产业园区互联互通，共同构建起更加完善的创业孵化体系。根据科技部火炬中心的统计，截至2015年年底，纳入火炬统计的科技企业孵化器数量达到2530家，在孵企业超过10万家;众创空间超过2300家，服务的创业团队和初创企业达12万个。
四是建立新机制，科技金融服务成效显著。2014年起，科技部火炬中心与深交所等单位建立了全面合作机制，实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”。目前，已在中关村、西安、深圳等14个国家高新区举办了科技企业投融资巡回路演，并与12个高新区及区域股权交易市场合作推出常态化路演。截至今年9月，中国高新区科技金融信息服务平台已在线上聚集了7000多位投资人，支持和服务了1600多家科技型企业。
五是落实新政策，营造宽松适宜、开放有序的创新创业市场环境。去年以来，国务院及相关部门陆续出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等重要文件，围绕搭建公共服务平台、降低创业门槛、激发创新主体活力等方面进行了全方位部署。火炬中心积极落实相关文件精神，推动了众创空间享受孵化器税收优惠政策、高校和科研院所创新创业等鼓励政策的实施，支持地方众创服务平台建设，参与修订《高新技术企业认定管理办法》，并承担促进科技成果转移转化行动方案的重点任务，为营造良好的创新创业生态环境提供政策保障。
国家高新区实现又好又快发展
记者：经过20多年的发展，国家自创区、高新区已经成为创新创业要素的主要聚集地，在推进“双创”工作中发挥了极其重要的作用，请您具体介绍一下这方面的情况。
张志宏：经过20多年的发展，截至目前，国家高新区数量达到146+1家，已成为我国创新发展、转型升级的重要引擎。根据去年的统计，总共有50万家企业落户高新区，总收入达到了25万亿元，园区生产总值8.1万亿，占全国GDP的11.9%，出口达到4733亿美元，占到了全国的18.5%。国家高新区在发展进程中始终坚持持续不断地聚集创新创业要素，坚持持续不断地营造创新创业环境，坚持持续不断地培育一些创新型小企业。在这三个方面的作用下，国家高新区实现了又好又快发展。
2015年国家高新区创新发展呈现出四个方面的主要特征：
一是国家高新区创新能力持续增长。2015年国家高新区创新能力总指数为180.9点，较2014年提高了15.3点。2010-2014年国家高新区创新能力总指数总体保持稳定增长。
二是国家高新区创新创业生态加速优化。2015年80%以上的国家高新区建立了创业投资引导机制，新型创业载体在高新区蓬勃有序发展，集“研发、孵化、服务和投资”功能于一体的新型研发组织持续涌现，各类创新服务机构数量持续增长，创新创业逐渐成为国家高新区的价值导向和本质特征。
具体在创业载体方面，国家高新区聚集了1354家科技企业孵化器、53家国家大学科技园，经科技部备案的80%的众创空间，构建了完整的创业孵化链条。在创业模式上，国家高新区形成的“天使投资+合伙人制+股权众筹”模式正在成为我国重要的创业模式。在创业投资上，国家高新区更是集聚了一大批创业投资机构，建设了一大批投融资服务平台，成为我国天使投资、风险投资最活跃的地区。在这种环境下，国家高新区“双创”热潮持续涌现，创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。
三是国家高新区的创新水平引领全国。2015年146+1家国家高新区企业研发经费投入强度、研发人员密度分别为全国的2.7倍和14.6倍，国家高新区成为支撑国家创新投入的中流砥柱;2015年146+1家国家高新区万人授权发明专利、拥有有效发明专利分别为全国水平的9.2倍、8.7倍;同时2015年146+1家国家高新区的每万名从业人员授权专利是美国硅谷每万名居住人口授权专利的1.9倍，国家高新区创新成果产出效率达到国际领先水平。
四是国家高新区产业的示范带动作用持续增强。作为我国发展高技术产业的主要载体，2015年146+1家国家高新区中属于高技术制造业、高技术服务业企业的营业收入、工业总产值、净利润、上缴税费等主要经济指标占国家高新区总体的比重均在30%左右，其中出口创汇占比高达61.4%。
如今，国家高新区经济活跃度日益增强，“双创”热潮持续涌现，仅2015年新增注册企业就超过19万家，同时“新产品、新技术、新业态、新模式”成为创业主群体，一大批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快形成。
在“大众创业、万众创新”的热潮之下，国家高新区持续优化创新创业生态环境，为培育瞪羚企业发展提供了良好的环境条件。
《国家高新区瞪羚企业发展报告(2016双创周特刊)》显示：在国内经济增速持续放缓的背景下，国家高新区瞪羚企业发展势头强劲，成为经济发展的新亮点。报告显示瞪羚企业不但数量持续增加，而且发展质量优异。报告遴选出的2085家瞪羚企业，八成以上瞪羚企业为国家高新技术企业，是国家高新区企业的优秀代表;瞪羚群体营业收入近3年复合增长率为35.8%，2015年平均营业收入9.06亿元，平均净利润6683.7万元，平均员工数量527人，平均上缴税额3946.6万元，瞪羚企业业绩表现全面大幅高于高新区平均水平。报告中爆发式成长的瞪羚企业数量(指成立5年营业收入突破5亿元或者成立10年营业收入突破10亿元的企业)大幅增加，共计435家。瞪羚企业创新成效显著，2015年瞪羚企业内部研发支出投入强度为2.7%，瞪羚企业新产品产值占工业总产值的41.8%，高新技术产品收入占营业收入的四成，高新技术产品及技术服务出口3年复合增长率分别为42.2%和48.4%;瞪羚企业申请专利、拥有注册商标总数3年复合增长率分别为25.7%与43.6%。
在国家实施创新驱动发展战略的新形势下，国家高新区面临新产业、新业态加速结构优化，“双创”热潮持续涌现，创新主体注重提质增效，体制机制不断创新突破等发展新态势，国家高新区要以“发展高科技、培育新产业”为中心，建成一批世界创新高地、国家创新中心和区域创新中心，实现“四个率先”的新使命。
具体来看，面向2020年，国家高新区要大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，尤其是专业化众创空间，打造创新要素集聚、创业载体丰富、创业服务专业、创新资源开放的创新创业生态。同时，促进自主创新、开放协同创新双向发力，实现创新能力和竞争力的整体提升。另外，国家高新区的发展面临创新驱动战略提升的艰巨任务，需要大力发展科技金融，更多采用市场化方式，通过金融创新带动体制机制创新，借助金融和资本的力量，促进高新区发展模式转型升级。国家高新区要把科技金融作为推动供给侧结构性改革的重要工作，打造高质量的科技金融服务平台，共同推进“科技型中小企业成长路线图计划2.0”。
众创空间成“双创”主战场
记者：推进科技企业孵化器、众创空间建设是火炬的一项重要工作。一年来各地新型孵化器建设如火如荼，尤其是众创空间建设更是引人瞩目，其中的成功经验有哪些?还有什么需要注意的问题?
张志宏：在“大众创业、万众创新”的时代背景下，新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，中国的创新创业也进入了全新的时代。这个时代创业者层出不穷，新兴投资机构竞相涌现，孵化器迭代进化，众创空间的快速发展，技术转移、成果转化正在结合产业进行垂直孵化，种种趋势重构了我国的创新创业孵化服务体系。可以说，在这一历史性的发展机遇面前，我国的创新创业生态体系已经初步形成，大众创业万众创新的发展趋势不可逆转，必将对中国未来的发展产生深刻的影响。
党中央、国务院高度重视大众创业、万众创新，2015年以来，国务院出台了一系列政策措施，力度之大、范围之广、影响之深前所未有。2015年3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，将众创空间作为推进大众创新创业的抓手和平台。为支持众创空间的发展，科技部去年发布了《科技部关于印发〈发展众创空间工作指引〉的通知》，今年又制定出台了《专业化众创空间建设工作指引》，并认定了首批17家专业化众创空间，在全国各地掀起了众创空间建设高潮，涌现出创新工场、创业咖啡、创客空间、创业训练营等一批类型多元的众创空间，催生了大量以互联网技术集成应用和商业模式创新为主要内容的创业企业。
当前，全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地，呈现蓬勃发展的良好势头。众创空间作为推动大众创业万众创新的重要平台和载体，呈现出良好的发展态势，已经成为创新创业者的汇集地和“双创”活动的主战场。
科技部火炬中心作为我国发展高新技术产业的主要管理部门，正在不断通过政策创新、机制创新和服务手段创新激发创业企业的创新活力、强化孵化器和众创空间的孵化效率和孵化效果、吸引国际高端创新资源和国内机构形成互动，同时也在推动科研院所、大型国有企业的开放创新和衍生创业，促进实体经济转型升级。今后，重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间;鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间;建设一批国家级创新平台和“双创”基地以及加强众创空间的国际合作。
开启科技成果直通车
记者：今年的全国“双创”活动周期间，科技部火炬中心联合其他机构主办的科技成果直通车暨首届科技成果路演活动有何意义?下一步，科技部火炬中心将如何推动大众创业万众创新向纵深发展?
张志宏：当前，科技成果转化激励政策取得重大突破，正在形成一个成果转化的新高潮。启动科技成果直通车是落实促进科技成果转化法律、政策和行动的一个重要举措，通过搭建展示交流平台，促进技术市场与资本市场的有效互动，实现技术供给与产业需求的精准对接，加强技术、资本、人才的深度融合，打通从技术创新到产品创新、再到产业升级的转化通道，探索科技成果资本化、产业化的实现路径。
科技成果直通车作为促进科技成果转化的一次新探索，有四个显著特点：
一是深度挖掘成果。参加路演的科技成果由专业技术转移机构深入知名高校、科研院所的科研团队和实验室主动挖掘征集，做到了与成果发明人面对面沟通交流，按照创新领先性强、产业化前景明确、市场化成熟度高的原则进行严格筛选，实现了从“海量成果”中提炼出“有效供给”。这一做法在一定程度上解决了科技成果质量不高、产业化针对性不强等问题。
二是成果路演辅导。好的技术创新成果能够转化，首先要让用户能够清晰明白地了解项目，才能对其技术水平、产业前景作出准确判断。直通车活动采用了科技成果路演展示的方式，有助于解决科技成果信息不完备、与产业需求不对称等问题。筛选出来的科技成果，由专业机构会同发明人一起对成果项目进行整理分析，形成商业计划书，还会对成果持有人进行路演培训，让受众能“看得懂”项目。这种用产业化的话语体系、商业化的推介方式来介绍项目的做法，有效克服了技术与产业之间的沟通障碍，缩短了产学研之间的距离，提高了科技成果转化对接的互动性和时效性，让“藏在深闺人未知”的好成果，能够被产业界的用户认识和认可。
三是汇集有效需求。产业需求是科技成果转化的直接动力，好的项目要推介给“识货”的人、有能力吸纳的人，也就是要有科技成果承接能力的优质受众。在实践中，很多技术成果可能不足以独立地形成一家科技企业，但如果被现有企业吸纳，与现有的产品进行组合，嵌入到产业链中，就可以相对容易地得到转化应用。此次直通车600多名参会代表中，大约有220多名是生物医药企业代表，其中上市生物医药企业代表60名，参会的投资机构代表近200名。
四是服务力求专业化。2007年起，科技部联合相关部委在全国依托重点高校、科研院所和社会机构培育了453家国家技术转移示范机构，并在全国布局支持建设了11个国家技术转移区域中心。2015年示范机构促成技术合同成交额1789亿元，成为我国技术转移转化服务体系的骨干力量。直通车路演项目基本都由各类技术转移机构挖掘提供，他们在与成果持有人进行沟通、设计路演方案等方面做了大量工作。邀请的点评嘉宾全部是生物医药领域内具有较高社会威望和影响力的知名专家、领军企业家和投资人，他们对路演项目从各自的角度提供专业性意见，为用户决策提供咨询建议。
当前，通过大众创业、万众创新的持续推动，我国创新创业正在蓬勃开展，市场主体持续增长，创客群体不断扩大，创业投资大幅提高，科技新供给正汇聚为经济发展的新动能。
世界经济目前尚在深度调整中曲折复苏，正处于新旧增长动能转换的关键时期。大力推动创新创业，服务实体经济发展，既是供给侧结构性改革的重要内容和本质要求，也是历史赋予我们的重要使命。我们要以更加饱满的热情投身到推进大众创新创业的伟大事业中，不断改革创新，锐意进取，营造好大众创业、万众创新的生态环境，让每个有创业愿望的人都拥有自主发展、创新创富的空间，让每个有志成才的人都拥有人生出彩、梦想成真的机会，凝聚起亿万中国人的智慧和力量，努力开创大众创业、万众创新的恢宏局面，为实现中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。
(责任编辑：韩梦晨)
