“‘十二五’期间，特别是党的十八大以来，无论是国家层面还是地方政府，在国家高新区政策措施的制定上都在不断创新，出台的政策措施更加务实、更加接地气。这其中，中关村国家自主创新示范区出台的‘1+6’和‘新四条’政策是所有政策措施中最引人关注的一批;而国家自主创新示范区的设立和扩容，是所有政策中最亮眼的一条，在国家高新区发展史上具有划时代的意义。”中国科学院中国高新区研究中心执行主任刘会武表示，国家自主创新示范区的设立本身就是一条有效促进国家高新区又好又快、持续发展的政策。
国家高新区成立20多年来，出台了许多政策措施，这其中既有国家层面的，也有地方政府制定的，还有国家高新区自行发布的。
中关村示范区政策引关注
“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”党的十八届五中全会将创新发展提到了一个新的高度，同时强调发挥科技创新在全面创新中的引领作用。作为引领我国产业创新和区域创新的重要策源地，国家高新区在激发科技创新方面积累了丰富经验，在政策创新方面更是表现不俗。
刘会武表示，中关村示范区出台的“1+6”和“新四条”政策之所以被称为是所有政策措施中最引人关注的，是因为其正逐步在所有国家自主创新示范区、国家高新区乃至全国行政区划推广实施，如《财政部、国家税务总局对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》中提到的政策措施目前已推广到全国。
《财政部、国家税务总局对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》规定，国家自主创新示范区高新技术企业从事规定的研发活动，允许将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、专门用于研发活动的仪器设备的运行维护费用、新药研制的临床试验费等列入加计扣除的研究开发费用范围。刘会武告诉记者，政策在原有企业研发费用税前扣除管理办法的基础上，进一步扩大了可列入加计扣除的研发费用的核算范围，加大了对企业研发活动的税收支持力度。
政策创新呈现新特点
“不仅仅是研究开发费用加计扣除试点政策已推广到全国，‘新三板’试点也已扩大至全国。”刘会武告诉记者。据了解，2006年，中关村非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”;2012年8月，“新三板”首次扩容，适用范围新增上海张江国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区和天津国家自主创新示范区;2013年6月，国务院确定将“新三板”试点扩大至全国。
“这说明，政策的上下一体互动的苗头已经形成，有待成为发展趋势。”刘会武解释说，中关村示范区出台的“1+6”和“新四条”政策是一批自下而上、自上而下互动的政策。政策首先由中关村示范区提出，在中关村示范区实施，而后推广到全国;在全国的推广过程中，各地又因地制宜，根据自己的实际情况，对政策进行再创新，制定出符合自己区域资源特点的政策措施。
“上下互动是国家高新区政策制定过程中的一大创新，另一大创新是政策更加务实化。”刘会武表示，“以往我们谈政策创新，谈的更多是计划、项目，包括科技管理等;现在我们谈政策创新，讲的更多的是与科技人才、税收、区域特点挂钩。”
“如何与区域特点挂钩?仍以中关村示范区出台的‘1+6’和‘新四条’政策为例，政策中的‘1’是搭建中关村创新平台，这一创新平台是不可能复制到其他区域的。那么如何落实好这一政策，更多的是靠示范效应，体现在无形的效应上，而不是有形的效应上。‘搭建中关村创新平台’的实质是要求多部门联动，推广到不同的区域，就是要求各地在国家高新区发展上、在发展高新技术产业上要多部门联动。发展高新区、发展高新技术产业绝不是高新区一家的事情，也不是科技部门一家的事情，而是整个社会共同努力的事业。”刘会武强调。
扩容示范区本身就是政策
“建设并扩容国家自主创新示范区本身就是一条很好的政策。”在采访过程中，刘会武多次向记者提到国家自主创新示范区的设立和扩容对国家高新区发展的重要性。
“国家高新区正在引领中国经济创新驱动转型发展，‘一带一路’战略赋予国家高新区的不仅是新的改革，也是新的使命。而国家自主创新示范区的建设对于进一步完善科技创新的体制机制，加快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，加快转变经济发展方式等方面将发挥重要的引领、辐射、带动作用。”刘会武表示，国家自主创新示范区、国家高新区在主动对接、服从服务国家发展战略的过程中，要深刻领会中央精神，树立大局观，变被动为主动，变压力为动力，发挥过去20年的创新文化，改革市场机制，放开心态，变“小我”为“大我”，加强部门协同、区域协同和全球协同。
据了解，自2009年3月国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区以来，目前我国国家自主创新示范区已达11家。
“虽然国家自主创新示范区是一条很好的政策，但从目前的表现看，并没有达到预期的效果。”刘会武认为，国家自主创新示范区在新时期的改革中，要抓住示范区这一核心抓手，主动出击、主动作为。要紧密结合国家“一带一路”战略，抓住人民币国际化加速这一趋势，加强跨国联动，实现跨国合作;不仅在基础设施建设、金融、市场等方面加强国际合作，更要在创新人才建设、创新创业方面加强国际合作。
(责任编辑：韩梦晨)
