2015年以来，河北省科技企业孵化器建设发展势头良好，2016年全省孵化器实现总收入8.05亿元，是2015年的2倍;新建省级以上孵化器36家，总数达89家，全国排第12位，众创空间从无到有已达300多家，全国排第7位;培育高新技术企业209家，占全省高新技术企业总数的10.3%。初步形成了投资机构联办型、骨干企业领办型等5种可借鉴、可复制的孵化器发展模式。但与先进省份相比、与新常态要求相比，河北省孵化器发展还存在明显短板，需要抓住机遇、创新理念、持续加力、做大育强。
河北省委强调：“要大力实施创新驱动战略，加快构建众创、众包、众扶、众筹等新支撑平台，促进大众创业、万众创新。”孵化器通过为新创办的科技型小微企业提供物理空间和孵化服务，以降低创业风险、提升创业成功率，进而推进科技成果转化，成功培育出高新技术企业和企业家。
为进一步推动孵化器工作，近期河北省委政研室、河北省科技厅组成联合课题组，赴石家庄、保定、唐山等6市开展了专题调研，对11家孵化器进行了实地考察。此外，通过不同方式对上海、天津、广东、青岛等地发展孵化器的情况作了了解。调查表明，河北省科技孵化事业快速发展，不仅为大众创业、万众创新提供了平台支撑，而且为培育科技型中小企业、壮大高新技术产业作出了积极贡献。
现状：发展提速、动能显现
河北省委、省政府对科技创新工作高度重视，从调查情况看，近年来工作力度不断加大，政策环境持续优化，自己与自己比，河北省科技孵化事业发展速度明显加快，带动了各地“双创”氛围的形成和相关产业的发展。
一、从发展态势看，2015年以来，河北省孵化器建设趋势向好，规模实力有大幅提升。一是发展在提速。近两年，河北省众创空间和孵化器呈加速发展态势，2016年全省孵化器实现总收入8.05亿元，是2015年的2倍。二是排位在靠前。2016年全省新建省级及以上孵化器36家，总数达89家，其中国家级科技企业孵化器22家，全国排名第12位;众创空间从无到有，总数达300多家，其中经科技部备案的众创空间72家，全国排名第7位。三是规模在壮大。目前，河北省孵化器内共有在孵企业3057家，平均每家孵化器孵化着34家科技型企业，在孵企业总收入112.12亿元，在孵企业中营业收入超过5000万元的企业79家。全省孵化器使用总面积330万平米，管理人员1795人。孵化器对公共技术服务平台投资额达1.1亿元。
二、从创新产出看，近两年，孵化器在促进新旧动能转换、激发创新活力等方面的社会价值在不断显现。一是培育高企较多。孵化器初步成为培育科技型中小企业和高企的摇篮。目前，河北省孵化器培育高新技术企业209家，占全省总数的10.3%。全省孵化器累计毕业企业2053家，其中上市(挂牌)企业58家。二是创新支撑较强。在孵企业通过加大研发投入、申报发明专利等推动科技孵化成果向现实生产力转化，提高了企业市场竞争力。2016年，河北省孵化器在孵企业研究与试验发展(R&D)经费支出 5.9亿元，研发投入强度达5.3%。在孵企业拥有知识产权共计3529件，其中发明专利727件。三是经济产出倍增。以石家庄高新区孵化器为例，2016年，园区孵化器占地面积990.78亩，在孵企业实现总产值31.86亿元，单位面积产值达321.57万元/亩，是2016年园区平均单位土地面积产值的15.5倍。
三、从服务体系看，孵化器不断拓展技术支撑、投资融资、信息服务等增值服务功能，以形成可持续发展能力。一是注重专业化投资。近两年，孵化器投融资服务增长较快， 2016年全省孵化器实现总收入8.05亿元。其中，投资收益占孵化器总收入的22.8%，比2015年增长5.1%。二是注重国际化视野。一批有实力的孵化器积极对接国际优质孵化资源，构建全球孵化网络。例如，太库科技为加强国际交流合作已在美国硅谷、德国柏林、韩国首尔、以色列特拉维夫等地共设立域外孵化器15个。三是注重链条化服务。石家庄创业中心、邯郸创业中心等延伸服务功能，形成了众创空间—孵化器—加速器—科技园区的全链条孵化体系。
四、从工作力度看，河北省委、省政府及各地各有关部门抓科技创新的工作力度不断加大。一是政策环境在优化。河北省陆续出台7个支持创新创业及孵化器发展的政策文件，在项目用地、工商注册、资金扶持等方面给予全方位支持。通过调查发现，河北创新28条、科技改革119条、知识产权18条、科技金融16条等一批含金量高的科技新政深受市场主体欢迎。二是监管服务在加强。河北省科技厅建立孵化器、众创空间绩效评价指标体系，委托第三方机构组织开展孵化器、众创空间年度绩效考核评价，并把评价结果作为科技部门开展年度管理服务和政策支持的重要依据。成立河北省科技企业孵化协会，形成多维度的监管服务体系。三是“双创”氛围在形成。河北省科技系统深入开展“双创促转型·河北在行动”等系列主题活动，营造浓厚的创新创业氛围。2016年，河北省7656名创业导师和创业辅导员共服务创业团队7519个、孵化初创企业8342家、举办创新创业和教育培训活动11939场次。
模式：契合产业、主体多元
近两年，经过大力扶持培育，河北省孵化器发展类型日渐成熟，探索形成了各具特点、与地方产业相契合的孵化服务发展路子，呈现出各种资源集成孵化、多种运营形式相得益彰的发展格局。
一、投资机构联办型。主要特点是借助资本力量推动企业在成长期迅速发展壮大。该类孵化器使成功创业的企业家和创业投资人实现强强联合，在企业科技创新、现代管理、商业运营方面重点发力，入孵后对看好的企业大胆进行投资，并在毕业后的后续融资中退出实现股权溢价。例如，作为民间资本投资建设的孵化器，北岛博智孵化器把专业技术平台和投资进行了有效结合，与国内20余家风险投资机构和金融机构建立良好合作关系，形成北岛博智种子基金于天使段领投，其他风投于A轮、B轮跟投的资金保障模式，北岛基金直接投资企业30余家，2016年有2家在孵企业进入新三板市场，2017年有10余家在孵企业成功挂牌“新三板”。
二、骨干企业领办型。主要特点是推进专业化孵化。行业骨干企业具有特定行业雄厚的研发资源、生产资源和市场资源，具有较强的上下游产业整合能力，通过对研发、中试、生产、销售等整个产业链的孵化，形成“专业技术平台+生产基地+市场网络”的发展路子，满足骨干企业产业链各节点需求。例如，唐山百川工业园是唐山百川集团投资建设的孵化器，拥有配套齐全的现代化加工设备，为入驻企业提供技术支持、设备加工等13项孵化服务，解决了入驻企业加工难、产品质量差的难题，推进了专业化孵化。
三、地产公司创办型。主要特点是推动传统产业转型升级。坚持产城融合建设理念，集产业研发、生产车间、配套商业等产品形态于一身，利用地产开发业务为孵化器提供短期资金来源。例如，保定3S双创社区成立总规模达3亿元的“双创”基金，专注投资新材料、智能制造、生物医药等三大领域，形成以孵化器为平台，投资人、服务机构、科研机构、上下游供应链有机结合的创业生态链条。
四、高校院所兴办型。主要特点是推动科技成果转化。发挥高校和科研院所智力资源密集、研发实力雄厚优势，加速高校科技成果转化进程，为在孵企业提供专业技术服务，推动企业快速取得技术突破。例如，燕山大学国家大学科技园依托燕山大学的人才、学科和科技成果等综合智力资源优势，积极对接社会资源，为教师创业提供物理空间和政策支持，已成为燕山大学产学研结合的重要平台。
五、政府部门主办型。主要特点是全链条孵化。孵化器向前端延伸建立众创空间，向后端延伸建立加速器，为处于不同发展阶段的创业团队和企业提供专业化孵化服务。例如，邯郸高新技术创业服务中心开展“苗圃—孵化器—加速器—科技园区”一体化孵化链条建设，形成接力式创新创业服务体系，实现了企业生命周期全覆盖。
制约：支持不够、活力受限
河北省孵化器建设虽有较快发展，但与形势任务相比、与市场需求相比、与先进省份相比、与创新型河北要求相比，无论是数量规模、专业程度，还是服务层次、“双创”活力，都存在明显短板。
一、整体数量不多。河北省孵化器的数量和质量与区位优势和经济发展需求还不相适应。一是全省孵化器总量偏少。目前，河北省共有89家省级以上孵化器，居全国第二方阵，而居全国第一方阵的广东有576家、江苏有548家，分别是河北省的6.5倍、6.2倍。二是开发区孵化器偏少。开发区作为经济建设主战场，发展孵化器力度远远不够。在全省180家省级及以上开发区中，孵化器只有54家。其中，150家经开区中仅有18家孵化器，30家高新区只有36家孵化器。三是部分地市孵化器偏少。全省70%以上的孵化器集中在廊坊、唐山、石家庄、保定等4个地区，其他地区的孵化器数量较少。
二、政策落实不力。为支持孵化器发展，国家和河北省均出台了一些优惠政策，但调研后发现，有些政策还远没有落地。一是孵化器产权分割难。全省只有石家庄高新区允许孵化器的产权进行分割出让，其他地市均不能进行产权分割，对在孵企业贷款或上市造成严重影响。二是在孵企业融资难。对一些高科技、轻资产型的在孵企业，银行不愿提供贷款。而用于创新创业的小额担保贷款，由于流程繁琐、数额较小也乏人问津。三是专业人才引进难。虽然有的孵化器也建立了相关专家库，但仍缺乏高素质、职业化、专业化的管理服务团队，特别是具有专业背景和创业管理服务经验于一身的综合性人才匮乏。
三、服务能力不强。主要是体系不完善，平台层次不高。一是服务层次偏低。部分孵化器服务内容仍停留在基础服务上，对企业急需的管理咨询、技术支持、市场拓展、投融资等高端服务难以提供。二是盈利模式单一。营收水平与孵化器孵化面积倒挂，收入主要以物业收入为主。以房屋租赁方式建立的孵化器，其物业收入甚至入不敷出，依靠增值服务(如股权收益或股权回购、咨询服务)收入增加经营收入的孵化器比例极低，这也是相当一批孵化器难以长大的重要原因。三是精准服务薄弱。重管理、轻服务和服务项目少的现象依然存在，许多配套环节还缺乏联动性和系统性，导致孵化基地中创业者之间、创业者与导师之间、创业者与天使基金以及其他机构之间信息交流不畅，成为制约创新创业的体制性障碍。
四、专业发展不足。河北省孵化器特色化、专业化发展不足，专业化孵化器数量和质量严重滞后。一是特色不明显。受财力、人才、技术等因素制约，河北省孵化器大都是综合性，行业同构、服务趋同，缺乏实施专业化、差异化发展的能力，制约了孵化器核心竞争力塑造及品牌打造。二是平台不健全。公共技术服务平台是专业化孵化器的标配。目前，只有少数孵化器积极推动由综合服务能力向专业化服务能力转变，围绕壮大特色产业、发展新兴产业建设了功能完善、技术先进的公共技术服务平台。三是共享不充分。孵化器间缺乏合作交流，孵化器服务体系的开放度和服务资源的共享度不够高。
对策：理念引领、做大育强
新常态下，区域经济的发展活力取决于科技型中小企业和高新技术企业的数量和质量，而孵化器是培育这两类企业的摇篮。面对京津冀协同发展，特别是国家设立雄安新区的重大历史机遇，在河北省发展动力转换的关键时期，必须深入实施创新驱动发展战略，加快孵化器建设，以新发展理念为引领，持续加力，做大育强。
首先，进一步落实创新理念。新旧动能转换的核心是实现创新驱动，一个地方如果形成孵化器及在孵企业“铺天盖地”“顶天立地”之势，新旧动能转换就会迎刃而解。因此，加快河北省科技孵化事业发展，必须坚持以新发展理念引领发展，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，进一步把认识和行动凝聚到创新发展上，以创新求突破，以创新谋未来。一是营造有利于孵化器创新发展的营商环境。营商环境欠佳是造成河北省孵化器与先进省市有较大差距的一个重要原因，各地各部门一定要坚决摒弃不适应、不适合甚至违背创新发展的思路做法，强化创新的法治保障，构建公平、开放、透明的营商环境。把优化营商环境纳入党委政府领导班子工作的考核内容，引导各级领导班子更加注重亲商重商安商，进而增强孵化器管理从业人员及在孵企业的创新动力，促其快发展、大发展。二是把人才作为支撑孵化器创新发展的第一资源。高素质、职业化、专业化的孵化器管理服务人才比较缺乏，是影响河北省孵化器做大育强的一大制约因素。要实施更加开放的人才引进政策，更大力度引进科技孵化事业急需的紧缺人才。完善科技孵化人才评价激励机制和服务保障体系，让他们充分释放创新发展的才能和潜能。三是把孵化器作为有效的“双创”平台。实践证明，孵化器是大众创业万众创新的平台支撑，只有把这一平台做大做优做强，才能有效激活民间创造力，激发创新创业活力，最大程度地释放全社会创新潜力。各地各部门一定要把孵化器做大育强，让一切技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围，进一步推动大众创业万众创新向纵深发展。
其次，进一步加大支持力度。调查表明，先进省市“双创”平台之所以能做大育强，一个重要原因就是党委政府高度重视，支持力度大。因此，河北省一定要坚持孵化服务的社会公益目标，强化政府规划引导、公共财政支持的核心作用，引导多种管理体制和运营机制的孵化器加快发展，尽快将孵化器的数量和质量提升到与区位优势和经济发展需求相适应的水平。一是加大财政投入。要借鉴上海、天津的做法，对运行效果突出的孵化器，通过后补贴方式予以财政资助。完善孵化器绩效评价办法，将培育高新技术企业数量列入重要考核指标，对绩效显著的孵化器给予后补助奖励，提高产出企业能力。二是创新支持方式。要借鉴广东的做法，积极引导各市和各国家高新区，对孵化器新增孵化面积进行运营补助，河北省财政再给予后补助。三是在用地、用房、产权分割与登记上加大支持力度。要借鉴深圳、青岛等地做法，将孵化器用地纳入全省新型产业用地范畴，在产业用地供应计划中优先供应，将创新型产业用房优先用于孵化器、加速器等产业扶持用途。对孵化器工业楼宇，可以栋为基本单元进行房地产权登记并核发房地产权利证书。允许孵化器所在工业楼宇进行分割转让。
第三，进一步提升服务层次。不断提升服务层次是做大育强平台支撑的重要途径。一是开展专业化服务项目。引导孵化器开展创业辅导、技术支持等专业化服务项目，为在孵企业建立快捷高效的信息资源配置服务。聘请创业导师通过一对一的辅导方式，对小微企业提供专业性服务。二是培育职业化管理团队。实施科技创业孵化从业人员素质提升工程，与专业培训机构合作，建立全省孵化服务从业人员教育培训体系，提升孵化器管理与从业人员的整体素质。三是建设公共技术服务平台。支持和引导孵化器自建或合作建设公共技术服务平台，提高科技支撑能力。鼓励孵化器与高校、科研院所等技术创新源头之间深度合作，提高孵化能力。
第四，进一步提高专业化水平。打造各具特色的专业化孵化器是建设“双创”平台的生命力所在。一是树立“大孵化”建设理念。以孵化器为核心，建设众创空间—孵化器—加速器—科技园区一体化的科技创业孵化链条，针对不同发展阶段的科技企业，提供差异化服务，有效解决优秀毕业企业去处问题。二是推进众创空间差异化专业化发展。鼓励骨干企业和科研院所围绕优势技术领域，挖掘现有资源建设众创空间，构建闭环的创业生态圈。引导各地区根据产业发展定位及优势细分市场，建设垂直细分领域的众创空间。三是推进加速器发展。鼓励国有资本创办的孵化器与其所在的高新区或开发区结合，共建加速器。引导民营孵化器在孵化初创企业和抚育成长性企业上进行适当区分，在功能上形成孵化器和加速器两个物理空间，促其规范有序发展。
(王新系河北省科技厅高新处处长、冯建平系 河北省科技厅高新处副处长、李靖系河北省科技企业孵化协会秘书长)
