新常态下，“大众创业、万众创新”成为推动国家和区域繁荣发展的新动能，也呈现出新的经济发展特征。
新内涵。创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。创业经济是新常态下“大众创业、万众创新”动力下经济发展新特征，创业打破了原有封闭的产业资源组织方式，使全社会的产业资源、智力资源自由流动，产业业态不断裂变，以创业驱动创新、带动科技创新和经济增长，成为中国新经济增长的持续动力。
新趋势。“大众创业、万众创新”背景下的经济发展呈现爆发式增长而非传统的线性增长。在当前新的技术革命与信息技术革命融合交叉下，产业规律发生了重大变化。一方面，产业周期越来越短，技术突破作为产业创新的关键，但不再是惟一的决定性因素。另一方面，技术创新更加依赖于商业模式创新、产业组织创新、业态创新，更快的进入产业创新。
新组织。转变组织方式是新经济的根本要求。新经济下，经济活动的组织方式发生重大变革，表现为创新全球化下，人才、技术、资金等创新资源在全球范围内加速流动，更多依靠的是市场力量。因此，要求政府管理机制向协同治理转变，更加注重体制机制创新、产业组织创新、政策体系创新、社会治理创新等，更加依赖交互的创新氛围、创新创业生态环境。
推动“大众创业、万众创新”的条件基础
一、优势条件。宁波市作为全国首批沿海开放城市、计划单列市、长三角南翼经济中心，经过改革开放30多年发展，形成了以民营经济、创业经济、外向经济为特征的典型创新发展模式。
民营经济方面。作为全国民营经济发展典型区域，宁波市民营中小企业是构成区域发展的活力所在。近3年来，宁波市民营企业数量占各类市场主体比重达到95%，贡献了全市80%的地区生产总值(GDP)、87%的就业、76%的利税。企业成为宁波创新的主力军，如今80%以上全社会研发投入来自企业，80%以上国家科技计划项目由企业承担，80%以上新引进人才流向企业，80%以上所获国家和浙江省科学技术奖源自企业。
创业经济方面。近5年来，宁波市平均新创办企业超过10万家，截至2017年6月底，宁波市各类市场主体总量已超过82万家，成长为全球范围内创业最活跃的区域之一。在全球整体经济形势低迷情况下，宁波市新创企业仍保持较高的存活率，其中46%以上的新创业实体存活期达到3年，保持了强劲的增长势头。
外向经济方面。宁波市是中国外向型经济特点最为明显的区域，企业探索出跨国并购、绿地投资、境外分支机构等多种外资合作模式，促进宁波市企业创新发展。与此同时，宁波市是浙江省首个、全国第8个外贸总额超千亿美元的城市，全国第4个境外投资突破百亿美元的副省级城市。截至2016年年底，宁波市累计备案(核准)境外企业和机构2477家，备案(核准)中方投资额135.33亿美元，分布在116个国家和地区。
二、现实基础。“双创”主体培育成效显著。截至2016年年底，宁波市创新型初创企业数量达到9010家，科技创新团队120个;累计认定高新技术企业数量1739家，占全市规上工业企业总数的23.8%;290家企业被确定为2016年度浙江省高成长科技型中小企业，数量位居浙江省第一。形成了“3315计划”、25条人才新政等覆盖全面、有序衔接、竞争力强的人才政策体系和持续优化的人才发展生态。截至2017年6月，宁波市共有91人入选中央“千人计划”青年人才和创业人才项目。
区域“双创”服务生态格局初显。依托宁波高新区(新材料科技城)、宁波国际海洋生态科技城等高端功能区，形成覆盖“苗圃—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化链条。截至2016年年底，宁波市拥有经科技部备案的众创空间19家、市级备案众创空间53家，国家级科技企业孵化器9家、市级孵化器27家，基本实现了“只要想创业，都可以在家门口找到合适的创业孵化载体”。与此同时，国家科技服务业区域试点、国家公共检验检测服务平台示范区、国家知识产权区域布局试点加速建设。
科技金融服务体系逐步健全。成立了总规模10亿元的创业投资基金、总规模5亿元的天使投资基金;针对中国(宁波)大学生创业大赛设立了3亿元的创投基金、5亿元的银行专项授信额度;设立中国银行宁波科技支行、杭州银行宁波科技支行两家专业银行。2016年，宁波市天使投资引导基金累计投资项目突破150项，投资额达1.25亿元，引导社会资金投资超过15亿元，投资带动效应超过1:12;宁波市科技信贷风险池发放科技信贷34笔，放款额达5353.4万元，有效强化金融对创新创业的支撑。
体制改革深入推进。宁波市在全国率先构建“小政府、大服务”的治理模式，率先探索行政审批“承诺许可”新模式，推进“网上注册厅”建设;严格推进以注册资本实缴改认缴、先证后照改先照后证、企业信息公示为主要内容的商事制度改革，相关规定已按照国家要求全面落实，并积极推进住所登记放宽、多证联办、并联审批等实际性举措，提升全市大众创业活力。宁波市已连续4年入选“中国服务型政府十佳城市”榜单。
在取得辉煌的同时，也应该看到，受历史发展因素的影响，宁波市在新一轮“双创”发展背景下存在不可避免的困境及障碍。一方面，高端创新资源不足，对新经济发展支撑不够。宁波市科技基础相对薄弱，本地高校、国家级科研院所和研发机构数量少，创新资源相对缺乏，科教智力资源支撑不足。截至目前，仅有中国科学院宁波材料技术与工程研究所、中国兵器工业集团北方材料科学与工程研究院等8家国家级科研机构。与周边的上海市、杭州市相比，宁波市开放的人才交流环境尚未形成，使得在高端要素集聚方面仍相对困难，科技人才、智力资源是宁波市创新发展的短板。另一方面，中小民营企业创新能力不足。宁波市依赖以中小企业为主的发展格局，单个企业创新能力薄弱，企业的创新能力、活力相对不足。
增强“双创”发展动能的路径策略
笔者认为，要充分发挥宁波市民营创业活跃，企业全球链接能力强的基础优势，坚持“以科技创业带动自主创新、以业态创新推动转型升级、以全球链接强化资源整合、以体制改革加速协同创新”四大路径，通过强化科技创业源头培育、创业创新生态营造，全面激发增强企业创新动力、产业技术创新能力、开放协同创新合力，为宁波市建设具有国际影响力的制造业创新中心、跻身全国大城市第一方队提供强有力的支撑。
首先，以科技创业带动自主创新。要立足宁波市创业活跃优势，抓住新一轮产业技术革命带来的创业机遇，以科技创业驱动科技创新，着力提升自主创新能力，强化科技成果转移转化、强化科技金融支撑、完善创业孵化体系、优化创新创业环境，加快培育一批创业企业、高成长企业、独角兽企业，培育宁波创新驱动发展生力军。
其次，以业态创新推动转型升级。要着眼存量优化提升及抢占产业主导权，立足宁波市产业体系完善优势，抢抓以大数据、云计算、深度学习、人工智能为代表的新一代信息技术和制造技术深度融合发展机遇，推动制造业高端化发展，鼓励服务业开展商业模式创新，打造宁波产业创新发展主力军。
第三，以全球链接强化资源整合。要立足宁波全球链接优势，抓住创新全球化机遇，强化资源整合，加快国家合作交流平台搭建，支持企业绿地投资及跨国并购，大力推动跨国技术转移，实现“两种资源、两个市场”的充分利用，为宁波市创新驱动发展提供战略支撑。
第四，以体制改革加速协同创新。要立足宁波市体制机制灵活优势，抓住新一轮体制机制改革机遇，着眼深化内部改革及开放式协同创新，创新产业组织管理模式，以体制机制创新激发市场、企业创新活力。
增强“双创”发展动能的具体举措
首先，以完善的“双创”生态，链接集聚全球高端要素资源，强化源头供给。要完善创新平台载体。积极推动宁波国家自主创新示范区创建，打造具有全球影响力的新材料创新中心和世界一流高科技园区;以国际化、生态化、高端化为方向，高标准规划建设宁波国际海洋生态科技城，打造国际一流、国内领先的国家级海洋创新发展大平台。加快创新平台服务体系建设，打造创业苗圃、创新工厂、概念验证实验室、创业社区、创业街区、创业走廊等一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，形成“大众创业 万众创新”新局面。
大力发展科技服务业。坚持以产业链布局创新链，以创新链构建服务链，按照市场化、专业化、社会化的发展要求，引入高水平、专业性科技服务机构，全面推进研发设计、技术转移、检测认证、科技咨询、创业孵化、知识产权等科技中介服务领域发展，加快形成科技服务业全面支撑企业创新创业的发展格局。
以新经济招商链接人才、技术、资本。实施科技招商，加强与全球创新尖峰区域开展技术链接、资本链接和产业链接，吸引新型科技创新资源、创业载体及服务机构、科技中介机构及新型产业组织。推动新业态招商，聚焦新业态领域内具备“硬技术”创业团队、瞪羚企业、独角兽企业的招商。
其次，以高层次创业，衍生孵化一批原创新兴产业，增加“双创”源动力。要着力高层次人才创业。充分发挥创业者在培育新产业中的重要作用，借助宁波市逐步完善的创业环境，以及在制造领域的产业优势，吸引高水平人才来宁波市创新创业。制定高端创业人才动态数据库，精准对接目标人才，在创业培训、市场拓展、投融资服务等方面加大对创业者的扶持。
激活大企业再创业活力。支持有条件的大企业投资搭建企业创客空间等开放式创新创业平台，面向外部创业者提供技术支撑，吸引人才团队自由创业。鼓励贸易商、制造企业内部贸易平台、资讯服务商等转型升级，拓展服务领域，成为具有总集成服务能力的平台。
以企业梯队培育强化发展活力。新经济时代，企业出现非线性成长特征，形成“创业企业—瞪羚企业—独角兽企业—龙企业”的跃迁式成长阶段。建立企业长效培育机制，培育一批科技型企业，壮大新兴产业发展源头。
第三，以技术突破和商业模式创新，提升产业创新能级，催生发展新业态。加强技术协同创新。聚焦高端制造业领域，积极对接国家重大战略布局，引导企业、高校、科研院所以联盟制、公司实体制等形式联合开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，加强共性、核心技术研发，突破一批重点领域关键核心技术。
实施“互联网+”与“智能+”。强化制造业、服务业与互联网的跨界融合，重点推动研发众包、个性化定制等新模式，在家电、纺织服装等优势制造业领域实施“设计+智能”示范专项。
第四，以技术并购、资本走出去，全面融入全球创新网络，增强资源配置能力。要实施以跨国技术并购为主要模式的创新资源全球配置。实施打造国家跨国技术并购高地发展战略，研究制定相关建设实施方案及专项政策，重点支持区内企业开展跨国技术并购，引进、设立或集聚跨国并购引导基金、跨国并购过桥基金、人民币直投基金等，撬动社会资本以资本的“走出去”加快技术的“引进来”。
在金融资本与产业资本融合的杠杆下，探索开放协同创新的新模式新路径新机制新形式。探索“中国的企业家+国外的科学家”、“中国的新兴市场+国外的先进技术”、“中国的创业+国外的创新”、“中国的金融创新+国外的技术创新”等模式。
(责任编辑：韩梦晨)
