在全省率先推出“一窗式”三级联动(区、街道、社区)综合办理服务，政府职能部门所有事项的申请、审批全部实现在一个窗口搞定，真正实现让群众“少跑一趟路、少跨一道门槛、少走一步程序”……
转变政府职能是深化行政体制改革的核心。近年来，盘龙区委、区政府认真贯彻落实党中央、云南省、昆明市关于行政审批制度改革的一系列决策部署，以“把盘龙打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域”为目标，强势推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推行不见面审批(服务)等改革措施，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，优化营商环境，增强企业和群众获得感。
“一窗式”办理
85项事项“最多跑一次”
“您好!您需要的昆明市社会保险个人参保证明，请随我到自助机上打印。”为了给孩子落户，市民马先生需要打印社保证明。当他匆匆跑进盘龙区政务服务中心，刚说清办事原因，热情的工作人员就把他带到昆明市社会保险查询一体机前。令他意想不到的是，仅仅两分钟就打印完毕。
让老百姓少跑腿、好办事、不添堵，是政务服务一直追求的目标。
2016年9月，盘龙区贯彻国务院、省、市推进简政放权放管结合优化服务改革的要求，加快政府职能转变，在全省率先推出“一窗式”三级联动综合办理服务，政府职能部门所有事项的申请、审批将全部实现在一个窗口搞定。通过“一窗式”三级联动政务服务，简化办事程序、压缩办理时限、优化服务水平，真正实现让群众“少跑一趟路、少跨一道门槛、少走一步程序”。
日前，当记者来到盘龙区新政务服务中心大厅，迎面就是热情有礼的学雷锋志愿者，四周环境优雅，安静清爽。开放式的服务窗口，岛型的工作区域，舒适的沙发等候区，无不让人感觉到温馨。咖啡吧、创客空间、书香昆明、自助充电器、“母爱十平方”哺乳室……细节之中更是彰显人性化关怀。
在盘龙区政务服务中心，各楼层均设置了自助查询终端和多功能一体机，为市民提供身份证扫描、证件扫描、视频采集、表格打印、自助申报、信用体系查询等自助服务。
“提交、扫描、审核、回复，全部集中在一个窗口，10多分钟就办完了，两天后来取件就行，真的太方便了。”来办理广告牌临时许可证的李女士说，在盘龙区实行“一窗式”受理之前，要分别跑城管、住建、环保、街道等部门，至少需要5个工作日。现在，只需跑一次一个窗口就搞定，非常方便快捷。
盘龙区政务服务管理局局长郑连刚介绍，盘龙区政务服务中心内，一共进驻了26个职能部门和6个中介服务机构(含法律咨询、工商注册免费代办等配套服务)，设置了A-K共8个服务片区、63个窗口，共进驻办理事项282项，让办事群众可以在一个窗口办理完成19个部门的所有事项，并承诺了85项事项“最多跑一次”。
目前，在整个盘龙区，推出三级联动综合办理，按照区、街道、社区“一窗式”三级联动综合办理的原则，构建一个平台、三级联动服务，横向连接窗口部门，纵向连接省、市、区、街道、社区。简政放权、放管结合，很多民生审批事项在社区、街道“一窗式”就可办理。
盘龙“一窗式”服务模式推行后，所有事项均不超过15个工作日即可完成。
互联网+政务服务
“数据网上走”替代“群众来回跑”
经济社会发展已经进入新常态，人民群众对各级政府的服务方式和质量也提出更新更高的要求，在一定程度上催生着“互联网+政务”服务模式的兴起。充分运用“互联网+”，能让政府服务变得更“聪明”。
为了提高办事效率，盘龙在“一窗式”服务模式的基础上，启动“互联网+政务”服务，运用大数据技术构建全区政务服务、管理服务数据池，中间的办事环节全交给互联网，变“群众跑路”为“信息跑路”，这样简化了办事程序，也压缩了办理时限。
在盘龙区政务服务中心四楼，记者看到，这里是智慧盘龙政务服务智慧中心，也是整个中心的“大脑”。工作人员可以在这里监测各类实时数据、人员流量、安保消防情况、办公区工作状态、各中心实时状态等，方便进行实时调度、管理和指挥。
“群众所反映的问题和办理的事情，会实时上传到大数据中心，然后做出智能分析，反馈到相关部门。”正在工作的工作人员余京晔说，在每一个窗口，还配备了高清拍摄仪，拍摄一次就能存在数据库里面，“一次录入，终身有效”。
根据“政务服务”行业规范和“创文”要求，盘龙区政务服务中心窗口工作人员在接待办事群众时，实行“站立式迎接、站立式送别”和“来有迎声、问有答声、帮有谢声、怨有歉声、走有送声”的“五声”服务模式。值得注意的是，大厅窗口特意将工作人员座位设低，工作视角变俯视为仰视，可以让群众实时监督工作人员，真正拒绝“丁义珍式座位”。在盘龙区政务服务中心，“微笑服务、爱心服务”融入整个政务服务。
目前，在整个盘龙辖区内，已启动“一窗式”服务模式，即“互联网+政务”服务，办事群众只需到“一窗式”服务窗口，一次性交清所有费用，一次性提交申报资料，其后的所有事项，在“一个窗口”下分流到各相关部门，各部门在网上办理、网上回复，不超过15个工作日即可完成业务办理。
此外，盘龙区新政务服务中心开通了“盘龙政务服务”微信公众号，推出二维码扫描运用，为办事群众营造方便的办事环境;实行无声叫号和短信提醒，为办事群众和工作人员打造良好的办事环境和工作环境;设置了“人力资源与社会保障信息查询机”、自助上网申报区、信用体系查询机，二楼设置了出入境自助查询机，各楼层均设置了自助查询终端和多功能一体机，为市民提供身份证扫描、证件扫描、视频采集、表格打印、自助申报、信用体系查询等自助服务。
下一步，盘龙区政务服务中心将用“互联网+政务服务+公共资源+投资服务”思维方式和工作模式，不断优化服务流程，创新服务方式，变被动服务为主动服务。同时，不断提升政务服务水平，压缩办理时限，进一步推进并联审批，实现线上线下融合发展，让企业和群众共享“互联网+政务”服务的发展成果。
引入第三方服务机构
打造服务最优的投资创业区
昆明市委、市政府提出，要深化行政审批制度改革，打造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易等多位一体的综合性政务服务平台，持续提升政府工作效能。健全完善以信用为核心的新型市场监管机制，着力营造诚信守法的发展环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围。
盘龙区加快转变政府职能，促进大众创业万众创新，提升政务服务效能。对重点项目、重点楼宇，盘龙区还开辟“绿色通道”，实行行政审批事项集中办理，全力推行“代办制、上门制、一站式”投资服务。
盘龙区政务服务中心市场监管窗口为注册资金100亿元的华侨城(云南)投资有限公司办理企业设立登记，为其提供“一站式”“绿色通道”行政审批服务，审批流程仅半天，实现当天办结，促进投资项目落地生根。
云南俊发凯丰房地产项目，投资金额为72.9亿元。项目审批流程涉及区发改、区国土、区规划、区水务、区住建等多个部门，审批时限由原先的25个工作日压缩到15个工作日。
昆明碧桂园凤凰湾小区，投资金额为7.74亿元，审批流程涉及区发改、区水务、区住建等部门，走“绿色通道”，审批时限由原先的15个工作日压缩到6个工作日。“从分散办到集中办、从串联办到并联办”的服务，得到企业和群众的好评。
此外，为打造全省一流的政务服务软环境，给办事群众提供优质、温馨的服务，盘龙区政务服务中心积极引入第三方服务机构，让“最多跑一次”的服务理念深入人心。
在政务服务中心三楼E区可提供免费法律咨询服务、代办公司注册服务、会计代理记账业务，自2017年6月19日迁入新中心至今，提供免费法律服务240余次，免费代办注册公司18家。按照“最多跑一次”的服务理念，为有需求的群众引入EMS邮政快递，自2017年6月19日迁入新中心至今，提供免费快递4200余人次。推行“迎送站立式服务”和“五声工作法”。
积极发挥 “盘龙区行政审批服务队”的作用，设置“K”区投资服务“一站式”窗口和招商引资洽谈室，为投资者和办事群众开辟“绿色通道”，为投资项目、楼宇经济推行“预约办理、上门办理、代办业务、全程免费服务”，实行行政审批事项集中办理。
结合党建工作，局党组充分发挥党员干部的模范带头作用，在政务中心组织开展“党徽戴起来、党员身份亮起来、党员形象树起来”活动，增强党员的荣誉感和责任感，严明纪律规矩，加强作风建设，通过党建工作不断促进业务工作发展，让“微笑服务、爱心服务”融入整个政务服务，怀揣“为人民服务”的宗旨，全心全意做好政务服务。
紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬雷锋精神，广泛开展“学雷锋”活动，在中心积极营造崇尚雷锋、学习雷锋、争当雷锋的良好氛围。盘龙区政务服务中心组建了一支30余人的政务服务工作志愿者队伍，负责对办事群众进行引导、分流、秩序维护。
“我们就是要把最宝贵的时间和最舒适的空间都留给群众和企业。”盘龙区领导称，通过努力要把盘龙区打造为全市政策最宽、负担最轻、服务最优、风气最好的投资创业区。
“多证合一”改革
工商登记门槛再降低
去年9月20日，昆明市盘龙区“五证合一、一照一码”登记制度改革工作启动仪式在盘龙区政务服务中心大厅举行。云南省旅游百事通国际旅行社有限公司总经理安志刚从盘龙区有关负责人手中接过盘龙首本“五证合一”营业执照。“盘龙实施‘五证一码、一照一码’为企业提供了便利服务，从申请到拿执照才两个工作日，真的非常快捷。”
今年来，盘龙区市场监管局认真贯彻落实党中央国务院，工商总局，省、市工商局的决策部署，持续深化改革，加强市场监管，强化消费维权，各项工作取得了新成效。
包括：全力推进企业全程电子化登记。在保留纸质登记的基础上，全区真正实现了“线上+线下，互联网+政务”服务的工作模式，实现了全程无纸化办公，实现了零纸张、零见面、零费用、高效能，极大地方便了办事群众，减少了办事成本。7月21日省工商局在盘龙区召开了全省全程电子化改革工作现场会。截至12月5日，全省办理全程电子化营业执照2255户，昆明市共办理1787户，盘龙区办理1065户，占全省总量的50%，占全市总量的60%，盘龙区企业全程电子化登记试点工作取得良好成效。
积极开展“多证合一”改革。在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，整合涉及发改、公安、财政、住建、交通运输、农业、商务、文化、旅游、食药监、海关、出入境检验检疫、烟草专卖、人民银行等23个部门50个事项。截至11月，盘龙区发出“多证合一”营业执照2190份。
加快实施企业简易注销登记改革。按照《云南省企业简易注销登记暂行规定》对未开业企业和无债权债务企业全面实行简易注销登记改革，目前，盘龙区实施企业简易注销登记115户。
认真落实个体工商户简易注销改革。通过个体工商户简易注销程序完成的简易注销总数17367户。
通过持续深化商事制度改革，不断推进工商注册便利化，营商环境日益改善，投资创业活力持续激发。11月30日，盘龙区市场主体总量达到76362户，其中私营企业37452户，农民专业合作社64户，个体工商户38824户。2017年1月至今，盘龙区新登记市场主体16510户，同比增长84%，其中私营企业5994户，同比增长38%，平均每天新增29户;个体工商户10516户，同比增长168.6%，平均每天新增43户，市场主体稳步快速增长。
“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”一项项政务改革，让老百姓办事更方便;一个个推进措施，为企业发展铺平道路。展望未来，每一项政务改革的成果都将为盘龙转型升级、跨越赶超注入更加强劲的发展动力。
(责任编辑：武爽)
