12月17日，由西南财经大学西财智库主办的《数读桂溪》学术成果发布暨研讨会在成都高新区举行，国内知名学者会聚，从多个维度解码，寻找建设全面体现新发展理念国家中心城市理想街区的创新路径。此次研讨会上，专家学者们探讨的焦点，直指一个区域——成都高新区桂溪街道。
据介绍，《数读桂溪》报告由西财智库团队历时2个月的实地调研得出，以桂溪街道为基层发展治理的研究样本，通过对其近五年来经济、教育、人口、生态、医疗等数据的分析，探寻建设全面体现新发展理念国家中心城市理想街区的新路径。
数十位国内知名专家云集，用“解剖麻雀”的方式，管窥一个街道的发展路径。这个26.37平方公里的“小街道”，在时代前行的背景下，究竟有着哪些让各界值得研究、值得品读的“大文章”?
管窥“街道”，解读“时代”。一场别开生面的对话，在坐落于桂溪街道的“中国—欧洲中心”徐徐开启……
【专家聚首学术交流】
《数读桂溪》学术成果发布暨研讨会研讨命题集萃
1如何有效提升街道管理和社区治理能力;
2如何有效提升街道服务能力和水平，增强招商引资、招才引智和持续发展能力;
3如何发挥生产性服务业和生活性服务业新优势，建设新经济发展大本营;
4如何有效吸引新经济和未来社会发展需要的现代化人才;
5如何加强“互联网+”时代城市街道智慧管理;
6如何更好地打造美好现代生活城。
均衡发展——
社会治理的新典范
智慧时代的新街道
——西财智库总裁、首席研究员 汤继强
“要建设全面体现新发展理念国家中心城市理想街区，桂溪街道必须从社区发展和街道管理实践的各个环节入手，充分体现创新、开放、绿色、协调、共享的理念。”研讨会上，西财智库总裁、首席研究员汤继强表示，桂溪街道不仅要在知识储备上充分了解当前的新理念和新技术，更要大胆在辖区内实践，让辖区发展紧跟前沿科技、经济趋势，让桂溪街道成为社会治理的新典范、智慧时代的新街道。此外，要进一步加强社区生态建设和文化艺术氛围的营造构建，注重社区软实力和硬实力的均衡发展。
截至今年6月底，成都高新区已聚集各类人才40.3万名，越来越多的“蓉漂”选择成都高新、选择扎营高新桂溪。据统计，桂溪街道辖区40万人中30万人以上年龄低于35岁，超过辖区总人口的80%，是最具青春活力的街道之一，创新创业氛围浓郁，成为“蓉漂一族”聚集区，同时也是新经济发展的大本营和美好现代生活城。“街道要以人为出发点，以人为中心，为人服务。希望能让更多的人关心桂溪、关注桂溪，投资成都、投资高新区、投资桂溪。”
可持续竞争力——
理想街区
是有可持续竞争力的诗意街区
——中国社科院城市与竞争力研究中心主任 倪鹏飞
在中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，街区是城市社会的基层单元，是城市的中间层级。城市由街区组成，城市通过街区呈现。街区是主体活动的载体，主体通过街区体验城市。而永续街区是能够可持续地使居民经济富裕、身心愉悦、心灵自由、情操高尚、发展抱负、绽放能力的街区。
城市是由街道、社区、家庭组成的，街道和社区是家庭和城市的中间环节，因此要建立一个可持续的有竞争力的城市，显然要建立一个有持续竞争力的诗意的街区。如何打造理想的街区?倪鹏飞认为，要实现三生好、三商高、三共多。“三生”是硬的环境，“三共”是软的环境或者社会环境，“三商”是相对于人来说的。未来永续的街区最根本的是以人为本，必须能可持续地为街区的居民提供经济服务，这样的街区才是理想的、诗意的、具有竞争力的街区。
具体来说，“三生”是指生意(繁华兴隆的街区)、生活(富裕舒适的街区)、生态(优美环保的街区)，“三共”是指共安(安全自由的街区)、共享(个性多样的街区)、共洽(合作共赢的街区)，“三商”是指智商(聪明和智慧的街区)、情商(柔毅坚卓的街区)、德商(正义与友爱的街区)。
共建共治共享——
构建社区共同体
提供“一站式”服务
——西南财经大学副校长 尹庆双
“建设全面体现新发展理念国家中心城市理想街区，需要在共建共治共享上‘做文章’，将整体性治理与社区建设相结合。”西南财经大学副校长尹庆双介绍，整体性治理是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理。
“从过去来讲，我们主要说的是硬的东西，产业是什么，产值是什么，街道有哪些物理空间。其实，街区不仅包括产业，也包括其他林林总总的元素，而这些元素共同构成了一个丰满的可持续的街区。”在尹庆双看来，市民满意度是评价一流街区的唯一的标准，街道的交通、参与、机制设计等等，都成为衡量满意度的重要内容。因此在社区建设中就要以市民为中心，构建社区共同体，将整体性治理与社区建设相结合，发挥差异化、个体化作用。“现在的公共服务是差异化的服务，包括企业和个人，我们要利用现代信息技术来进一步整合各种资源、真正实现一站式服务。”
“桂溪发展到今天，我们更多看到的是经济或者产业的桂溪，希望未来几年，我们在描述桂溪的时候，不再仅仅描述有什么产业、财政收入是多少，而是桂溪有什么样的公共服务、是什么样的管理，以及什么样的街区，这样才能使桂溪更为丰满。”尹庆双说。
智慧社区——
社区公共图书馆
提供全民优质教育
——西财智库特约高级研究员、智慧城市专家 汪海耕
如何建设和保持智慧城市和社区?西财智库特约高级研究员、智慧城市专家汪海耕认为，核心在于居住其中的人，智慧的人组成智慧社区、城市，拥有优质教育、持续获得优质信息的智慧人才，不仅可以创造成功的个人和社区，更能培育优秀的下一代。
而公共图书馆的打造有望成为一种提供全民优质教育的可行性路径。举个例子，美国公共图书馆为居民提供受教育、找工作、就业、人际交流与享受阅读的多功能场所，成为激发居民探索新知识、创造新可能的中心。而对于集中了80%35岁以下年轻人的桂溪街道，公共图书馆将为培育、熏陶优秀的下一代提供更好的环境和机会。
社区图书馆具有哪些作用?在汪海耕看来，21世纪社区图书馆主要有5个关键角色：访问获取，市民可以从中获取出版物、各种活动和其他资源;执行任务，收集各种信息，组织编写出版和流传下去;连接，通过使用互联网和组织各种科目的活动，连接共同兴趣的人群;提供知识设备，成为居民探索新知识的中心;创造，创造出版物和公共机会。所以从这个角度，有人用五个E来表述21世纪图书馆的功能，即受教育、找工作、创业、提升自己、对接合作。“我认为还要再加一个E，即享受，使人获得心灵上的享受。”
产融结合——
金融与产业紧密结合
保持经济可持续发展
——西财智库首席经济学家 刘锡良
桂溪街道是中国城市发展的缩影，也是成都高新区发展的一个缩影，随着成都高新区的快速发展，推动了桂溪从一个农村的街区变成一个现代化的城市街区。桂溪街道的发展未来如何保持长盛不衰和可持续的发展态势?在西财智库首席经济学家刘锡良看来，除了考虑社区治理和文化建设等因素外，金融与产业融合发展也是重中之重。
产融结合是产业资本和金融资本融合，是现代市场经济发展的一般规律。金融、科技、产业都是经济发展的核心要素，产业革命源于科技创新，成就于金融创新，英国著名经济学家提出工业革命不得不等候金融革命，所以说新经济的发展也急需一场金融革命。坚持走产融结合之路，金融始终为实体经济服务，这是防范金融危机、降低金融风险，保持经济金融稳定、健康、可持续发展之路。
如何发展金融服务业?刘锡良认为，首先需要创新，发展的根本是靠创新，这里面既包括体制机制的创新问题，也包括科技的创新、产业的创新和金融的创新。因此需要有创新的理念，去做前人没有做过的事情，去做前人不想做甚至不敢做的事情。此外，还要打造适宜的环境，包括绿化、人居环境和教育等。桂溪聚集的主要是35岁以下的年轻人，打造和谐宜居生活社区，必须提供优质的服务，提供学习的机会和场所。总的来说，优质的公共服务，更有利于城市的发展，更有利于这个社区的发展，更有利于创新创业。
法治街道——
打造法治街道
构建和谐宜居生活
——泰和泰律师事务所创始人、主任 程守太
作为最基层的街道社区，法治新时代下如何进行社区治理，让居民享受和谐宜居的生活环境，泰和泰律师事务所创始人、主任程守太提出大胆的构想——大力发展中介机构服务业，尤其是法律服务业。从法治角度上看，建设共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，强调党委领导、政府负责、社会协同，公众参与、法治保障的社会治理体制是关键。
打造法治街道， 桂溪街道应如何行动?经济加法治是核心竞争力，桂溪经济实力雄厚，优秀律所云集，共有150多家。同时，要促进本地的中介服务资源高度集约化，成立全面依法治街领导小组，发布桂溪社区法治白皮书，做到政策公开透明。此外，在程守太看来，法治街道的建立，还可以通过引进国内外优秀法律服务机构，如最高人民法院知识产权法院、其他法律服务机构等相关服务机构，促进本地法律服务资源聚集发展，并成立全面依法治街领导小组。同时，还可以发挥优势、整合资源，引导律所为产业服务，引导律师为社会服务，建立一所法治培训学校，作为法治街道的重要支撑和抓手。
创新管理——
创新管理机制
不断探索街道治理新路径
——中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任 魏娜
社区是人们生命与生活的共同体，要让居民对社区认同、有归属感，街道在社区中必然要不断探索新的路径。具体应该如何探索，中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任魏娜对此进行了深入的剖析，理念创新是她认为首先需要考虑的问题。树立有限政府理念、法治政府理念、服务型政府理念，激发社会活力的理念，梳理“和而不同”的治理理念，才能够以人为本，带动居民参与社区治理，更好地为居民服务。
有了理念，就能进一步创新管理机制，包括政府管理体制和管理机制的改革创新，加强社区自治、培育社会组织发展以促进多元共治，建立“三社联动”(社区、社会主义、社会工作人才)新机制来创新社区治理，建立公益的创投机制用于创新社区资源投入等在内，都是有效的思路和途径。此外，还可以通过发挥志愿组织的作用促进社区发展等。通过在社区做志愿，可以形成互相帮助的氛围，这样的社区是有温度的社区，也是可以留住人的社区。所以桂溪要通过建立志愿服务机制，动员企业员工和年轻人做志愿服务，发展社区软文化，增强社区居民的归属感和认同感。
